В общем объеме грузов, перевозимых всеми видами транспорта страны, доля автомобильного транспорта составляет около 60%. Практически все виды грузов в прямом автомобильном и смешанном (с участием других видов транспорта) сообщении доставляются грузовыми автомобилями и автопоездами, парк которых в настоящее время превышает 3,7 млн. единиц. Указанные автотранспортные средства принадлежат перевозчикам различных форм собственности, включая индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, перевозчиков автотранспорта муниципальных образований, автопредприятий общего пользования, ведомственного автотранспорта различных предприятий и организаций.

В перевозках грузов по автомобильным дорогам общего пользования, составляющих около 67% от всей дорожной сети страны, в зависимости от вида перевозимого груза участвуют автомобили и автопоезда различной грузоподъемности и специализации: автомобили общего назначения; автосамосвалы; автофургоны (в том числе с изотермическим кузовом и рефрижераторы); автоцистерны; автоконтейнеровозы; многоосные автопоезда для перевозок особо тяжеловесных грузов и многие другие специализированные автомобили, получившие широкое распространение.
Общее количество хозяйствующих субъектов грузовой автотранспортной деятельности составляет около 350 тыс. единиц. Услуги по перевозкам грузов автотранспортный комплекс предоставляет практически всем предприятиям и организациям, а также и населению страны, являясь для них в большинстве случаев безальтернативным видом транспорта.
В изменившихся условиях функционирования автотранспортного комплекса утверждённые 35-40 лет назад нормативные правовые акты (Устав автомобильного транспорта РСФСР, Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, руководства и инструкции и др.) оказались малоприемлемыми в современных условиях для регулирования правовых взаимоотношений перевозчиков, грузоотправителей, грузополучателей, экспедиторов и других участников транспортного процесса при доставке различных видов грузов автомобильным транспортом. Такое положение обусловило необходимость значительной переработки существующих Правил перевозок грузов и создания новых Правил, отсутствующих в настоящее время.
В 2005 г. НИИАТ была разработана Концепция и структура Правил перевозок грузов по автомобильным дорогам общего пользования по видам грузов и типам перевозки. На основе указанной Концепции и структуры предложено разработать Свод Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, который должен включать разделы: Общие положения, термины и определения; Общие Правила перевозок грузов; Правила перевозки основных видов грузов; Правила перевозки грузов в междугородном и международном сообщении и по завозу/вывозу грузов на терминалы других видов транспорта; Порядок внесения изменений и дополнений в Правила перевозки грузов; Основные приложения к Правилам перевозки грузов.
Главной целью таких Правил должно являться повышение эффективности, качества и безопасности работы перевозчиков и обслуживаемых предприятий и организаций различных отраслей экономики страны.
Важнейшими задачами указанных Правил являются следующие:
- улучшение транспортного обслуживания грузовладельцев (грузоотправителей и грузополучателей) на основе ускорения товародвижения и обеспечения сохранности перевозимых грузов;
- снижение транспортной составляющей в цене конечной продукции на основе применения современных технологий перевозочного процесса (терминально-логистических систем, контейнерных перевозок и др.);
- повышение безопасности перевозочной деятельности и улучшение сохранности автомобильных дорог общего пользования на основе установления обоснованных нормативов загрузки автотранспортных средств, использования оптимальной структуры парка автомобилей и усиления контроля и ответственности перевозчиков, а также и грузовладельцев за несоблюдение установленных транспортных технологий.
Правила перевозок грузов автомобильным транспортом должны охватывать основные виды грузов, перевозимых в прямом автомобильном и смешанном сообщении в части, ка сающейся завоза/вывоза грузов автомобилями на железнодорожные станции, в морские и речные порты (пристани) и аэропорты.
При этом Правила перевозок должны распространяться на городские, пригородные, междугородные и международные автомобильные перевозки при их осуществлении по автомобильным дорогам общего пользования с учетом особенностей грузов и вида перевозки. Также Правила должны распространяться на всех перевозчиков независимо от ведомственной принадлежности и вида собственности, а также на всех грузоотправителей и грузополучателей, пользующихся услугами автомобильного транспорта, и учитывать требования по обеспечению безопасности дорожного движения, сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров и др. Особое внимание должно быть уделено Правилам перевозки опасных, скоропортящихся, крупногабаритных и тяжеловесных грузов.
В новых Правилах необходимо уделить внимание основным терминам и понятиям. Должны быть приняты такие важнейшие термины и понятия, как "договор перевозки груза", "договор об организации перевозок грузов", "договор фрахтования транспортного средства", "перевозка грузов в городском (пригородном, междугородном) сообщении" и др. В Правилах перевозок грузов автомобильным транспортом, утверждённых Минавтотрансом РСФСР в 1971-1973 гг. в соответствии с Уставом автомобильного транспорта РСФСР от 08.01.1969 г., отсутствовал раздел "Термины и определения", что вызывает разночтения в нормативных правовых актах и приводит к правовым коллизиям на автотранспорте.
В Правилах перевозок, как в общих, так и по видам грузов и типам перевозки, должны учитываться: основные положения о порядке заключения договора перевозки груза и договора об организации перевозок грузов; обязанности перевозчика и грузоотправителя при подаче транспортных средств и предъявлении груза к перевозке; порядок погрузки, крепления и укрытия груза; определения массы груза, хранения его на терминалах, а также сдачи груза получателю.
В Общих Правилах перевозок грузов, помимо объединения ряда взаимодополняющих разделов (Правила маркировки грузов и Правила пломбирования и обандероливания, Правила выдачи грузов и Правила переадресовки грузов и др.) и приведения их в соответствие с условиями рыночной экономики, должны быть разработаны новые разделы, отсутствующие в настоящее время (страхование грузов, порядок крепления грузов и их размещения в кузовах автомобилей, условия ответственности грузоперевозчиков и грузоотправителей за сохранность дорог).
Анализ структуры грузов, перевозимых по автомобильным дорогам общего пользования, показал наличие значительных объемов грузопотоков по важнейшим их видам (навалочные, сельскохозяйственные, строительные, промышленные, торговые, длинномерные, тяжеловесные, крупногабаритные, опасные, скоропортящиеся и др.), отличающихся особыми условиями организации перевозочного процесса, используемыми транспортными средствами, и применяемой погрузочно-разгрузочной техникой, требованиями по обеспечению безопасности перевозок и сохранности доставляемых грузов и др. Такие разнообразные условия и требования предопределяют необходимость разработки новых Правил по видам перевозимых грузов и типам маршрутов, по которым осуществляется их доставка (городские, междугородные и международные, завоз/вывоз грузов на терминалы других видов транспорта).
В Правилах перевозок грузов должны быть приведены основные требования к транспортным средствам, погрузочно-разгрузочным машинам и контейнерам, весовому оборудованию, подъездным путям и другим устройствам, обеспечивающим безопасное выполнение работ.
При необходимости в Правилах перевозок грузов должны содержаться ссылки на соответствующие статьи Устава РФ и других законодательных актов, особенно при изложении вопросов, касающихся ответственности перевозчиков, грузоотправителей и грузополучателей, а также порядка предъявления претензий и исков в процессе осуществления автомобильным транспортом перевозочной деятельности.
В процессе разработки Правил перевозок грузов учитываются европейские нормы и правила использования автомобильного транспорта для перевозок грузов как в прямом автомобильном, так и в смешанном (с участием других видов транспорта) сообщении.
Такие нормы и правила в значительной мере изложены в законах об автомобильном транспорте и в Правилах перевозок грузов автомобильным транспортом ряда государств, а также в соответствующих европейских и международных конвенциях и соглашениях, подготовленных в основном под эгидой КВТ ЕЭК ООН (ДОПОГ, КДПГ, МДП, ЕСТР и др.). В этих конвенциях и соглашениях приведены рекомендации преимущественно для перевозок в международном автомобильном сообщении, однако многие из них для Российской Федерации, присоединившейся к большинству конвенций и соглашений в области автомобильного транспорта, являются весьма актуальными и для внутренних перевозок.
На основе анализа существующих в Российской Федерации и в других государствах Правил перевозок грузов автомобильным транспортом представляется целесообразным при разработке содержания Правил перевозок грузов учитывать следующий примерный перечень их разделов:
1. Общие положения, касающиеся Правил перевозок данного вида грузов или типа перевозки, включая термины и определения.
2. Особые условия, рассматриваемые в конкретных Правилах перевозок в зависимости от вида груза или типа перевозки.
3. Предъявляемые технико-эксплуатационные требования к основным техническим средствам для осуществления перевозок и погрузочно-разгрузочных работ.
4. Особенности организации перевозок грузов и возможности использования современных способов их осуществления.
5. Информационное и телекоммуникационное обеспечение перевозок.
6. Обеспечение безопасности перевозок и сохранности доставляемых грузов. Требования по обеспечению сохранности автомобильных дорог общего пользования.
7. Требования к профессиональной пригодности перевозчиков.
8. Документооборот при перевозках грузов в городском, пригородном, междугородном и международном сообщении.
9. Права и обязанности перевозчиков, грузоотправителей и грузополучателей, а также и других участников перевозок грузов.
10. Приложения к данному виду Правил перевозок грузов (виды применяемой тары, температурные режимы в кузове автомобилей при перевозках скоропортящихся грузов, схемы укладки грузов и др.).
По экспертной оценке специалистов, наиболее массовыми видами грузов, перевозимых автотранспортом, являются навалочные грузы (песок, гравий, щебень, каменный уголь, руда, зерно, силос, комбикорма, сахарная свекла и др.), а также строительные материалы (глиняный и силикатный кирпич, строительные панели и блоки, цемент, строительные растворы и бетон, асфальт, различные строительные металлоконструкции и др.).
Перевозки навалочных грузов в зависимости от видов грузов характеризуются технологическими особенностями транспортного процесса, различием требований к применяемым автотранспортным средствам (самосвалы, бортовые автомобили, автопоезда) и погрузочно-разгрузочными машинами (экскаваторы, одноковшовые и многоковшовые погрузчики, зернопогрузчики, автомобилеразгрузчики и др.). Соответствующие особенности технологий и требования к автомобилям и погрузочно-разгрузочной технике должны быть учтены в Правилах перевозки указанных грузов.
Значительную долю составляют промышленные грузы машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности, в перечне которых особую категорию представляют крупногабаритные и тяжеловесные грузы, а также продукция лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной и металлургической промышленности. Условия их перевозки и требования по доставке с учётом обеспечения сохранности автомобильных дорог и безопасности дорожного движения предопределяют необходимость выделения соответствующих Правил перевозок этих грузов в качестве самостоятельных разделов.
Требования к автомобилям и автопоездам для перевозки таких грузов, а также по размещению и креплению этих грузов в кузовах являются важной составной частью Правил перевозки.
В Правилах должны быть отражены специфические особенности перевозок распространенной на автомобильном транспорте продукции химической промышленности, включая перевозки минеральных удобрений, продукции химико-фармацевтической промышленности, резины и резинотехнических изделий, предметов бытовой химии и др.
Практически все промышленные товары народного потребления и продукты питания доставляются в торговую сеть только автотранспортом и характеризуются особыми условиями их перевозки, связанными с обеспечением их сохранности и безопасности при потреблении населением. Большинство продуктов питания относятся к категории скоропортящихся грузов, нуждаются в применении специализированных транспортных средств с изотермическими и рефрижераторными кузовами. Особенности перевозок их автотранспортом должны быть отражены в соответствующих Правилах перевозок скоропортящихся грузов.
Особую категорию представляют перевозимые автотранспортом по автомобильным дорогам общего пользования опасные грузы. Доля таких грузов в общем объёме перевозок достигает 10%, при этом опасные грузы доставляются во всех видах автомобильного сообщения. Перечень опасных грузов насчитывает несколько тысяч наименований, причем перевозка большинства из них может осуществляться только при соблюдении регламентированных условий и требований не только к автотранспортным средствам, водителям и обслуживающему персоналу, но и к маршрутам движения по автомобильным дорогам.
В соответствии с требованиями Европейского соглашения о перевозке опасных грузов автотранспортом (ДОПОГ) практически всеми присоединившимися к Соглашению странами, включая Российскую Федерацию, разработаны и утверждены Правила перевозок опасных грузов автомобильным транспортом, которые должны постоянно корректироваться с учётом принятых Рабочей группой WP-15 КВТ ЕЭК ООН изменений и дополнений.
В международном сообщении автотранспортом доставляются наиболее ценные внешнеторговые или экспортно-импортные грузы средней стоимостью 1300 долларов США. Высокой стоимостью характеризуются грузы, доставляемые автомобилями и в междугородном сообщении, что обуславливает особые требования по обеспечению сохранности таких грузов во время перевозки.
Учитывая особенности перевозок грузов в международном и междугородном сообщениях (необходимость срочной доставки и страхования, использование большегрузных автопоездов со специализированными кузовами и задействование транспортно-дорожной инфраструктуры, включая терминальные и транспортно-логистические центры, а также неизбежность продолжительного отрыва водителей и автотранспортных средств от мест базовой дислокации), представляется целесообразным особое внимание уделить разработке соответствующих Правил международных перевозок грузов и Правил перевозок грузов в междугородном сообщении и включить их в Свод Правил перевозок грузов автомобильным транспортом.
В процессе анализа структуры ранее утвержденных российских и ряда зарубежных Правил перевозок грузов автомобильным транспортом было выявлено отсутствие в некоторых из них ряда важнейших разделов Правил (Правил перевозок опасных грузов, Правил перевозок крупногабаритных и тяжеловесных грузов, Правил перевозок промышленных товаров в системе торговли, Правил международных перевозок грузов и др.).
В утвержденных за последние годы в ряде государств Правилах отсутствуют Правила завоза/вывоза грузов на терминалы других видов транспорта, в том числе на железнодорожные станции, что не может быть принято для Российской Федерации из-за значительного объема таких перевозок и особых условий их выполнения. Вместе с тем, положительным качеством зарубежных Правил является наличие раздела по применяемой в них терминологии с понятиями и определениями важнейших терминов, а также раздела по классификации грузов, перевозимых автомобильным транспортом. Такие разделы в ранее утверждённых российских Правилах перевозок грузов отсутствуют, что является одним из их недостатков.
Анализ номенклатуры перевозимых автомобильным транспортом грузов и изучение зарубежного опыта создания соответствующей нормативной правовой базы позволяют сформировать современную структуру Правил перевозок грузов по автомобильным дорогам общего пользования Российской Федерации, приведенную ниже.
Таким образом, представленная структура Правил перевозок грузов по автомобильным дорогам общего пользования по видам грузов и типам перевозки, в сравнении с ранее утверждёнными Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, содержит значительные изменения и дополнения, вызванные происшедшими за этот период переменами во всех отраслях экономики страны, в том числе и в автодорожном комплексе.
В новой структуре Правил перевозок грузов предложено ввести ряд отсутствующих ранее разделов и подразделов, в том числе: Термины и определения, Классификация грузов, Страхование грузов, Правила пользования транспортно-дорожной инфраструктурой и ответственность за нарушение порядка пользования автомобильными дорогами, Правила перевозки опасных грузов, Правила перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов, Правила перевозки промышленных товаров в системе торговли, Правила перевозки продукции лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, Правила перевозки продукции по видам обслуживаемых отраслей экономики: металлургической, химической, машиностроительной, приборостроительной и металлообрабатывающей промышленности, Правила международных перевозок грузов и др.
Перечисленные выше Правила с соответствующими подразделами в большинстве своем должны быть разработаны заново, хотя некоторые из Правил перевозок грузов известны в виде нормативных документов и при доработке могут быть использованы в современных условиях.

Структура Правил перевозок грузов и исходная нормативная правовая база для их разработки

В соответствии с планом НИОКР на 2006 г. по Федеральному дорожному агентству предусмотрено финансирование разработки всего Свода Правил по упомянутой номенклатуре. Генеральным заказчиком этой темы выступает Департамент государственной политики в области дорожного хозяйства, автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России, головным разработчиком - ОАО "НИИАТ". В настоящее время институтом уже завершена разработка одного из важнейших разделов темы - Общие Правила перевозок грузов по автомобильным дорогам общего пользования; после согласования этого раздела со всем заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Общие Правила будут представлены для утверждения Министерством транспорта Российской Федерации.
Разработку и утверждение Правил перевозки по видам грузов и типам сообщений намечено осуществить в 2006-2007 годах.

И.И. Батищев, руководитель Центра «Управление перевозками грузов» ОАО «НИИАТ», канд. экон. наук И.А. Можайская, научный сотрудник
Журнал "Автотранспортное предприятие" N 7 за 2006 год